目前節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，要實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，后三年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3．84％，比前兩年平均降幅高1．03個百分點。今年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)為3．7％以上。
27日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》，提出12條措施，以確保完成2013年目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。通知要求，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上。
今年以來，我國能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。同時，節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后，要實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，后三年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3．84％，比前兩年平均降幅高1．03個百分點，節(jié)能減排的形勢依然嚴(yán)峻。今年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)為3．7％以上。當(dāng)前節(jié)能減排的形勢依然嚴(yán)峻，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。
12項舉措強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
為此，通知提出12項舉措，包括強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快實施重點工程、推動重點領(lǐng)域節(jié)能、推進(jìn)主要污染物減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣、完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策、推行節(jié)能減排市場化機制、強化節(jié)能減排管理監(jiān)督、節(jié)能減排全民行動等。這些舉措已經(jīng)明確由發(fā)改委、環(huán)保部、能源局等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
發(fā)改委表示，各地區(qū)要強化考核結(jié)果的運用，兌現(xiàn)獎懲措施；節(jié)能減排進(jìn)度滯后、存在“前松后緊”趨勢的地區(qū)，要重新調(diào)整今后3年的年度目標(biāo)并進(jìn)行相關(guān)工作部署。其中，工信部、國家能源局等部門將負(fù)責(zé)推動淘汰落后產(chǎn)能工作。發(fā)改委要求結(jié)合做好化解產(chǎn)能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)為重點，盡快將任務(wù)分解落實到具體企業(yè)并公告企業(yè)名單，加強監(jiān)督檢查，列入公告的落后設(shè)備（生產(chǎn)線）力爭今年9月底前全部關(guān)停，12月底前徹底拆除，不得轉(zhuǎn)移。
為此，我國今年要淘汰落后產(chǎn)能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27．3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸。
發(fā)改委還要求完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整和完善成品油、天然氣價格形成機制，嚴(yán)格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫電價和脫硝電價政策；落實居民用電階梯價格，推行居民生活用水、用氣階梯價格和非居民用水超定額累進(jìn)加價政策。
同時，發(fā)改委還要求實行差別化排污收費政策，提高污水、廢氣中主要污染物和重金屬污染物排污費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)垃圾處理收費方式改革，研究制定排污權(quán)交易價格管理規(guī)定。適當(dāng)調(diào)整地表水、地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，落實超計劃超定額累進(jìn)收取水資源費制度。
全力支持節(jié)能綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
記者注意到，今年的節(jié)能減排工作，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面都有詳細(xì)數(shù)量化的任務(wù)，對于新能源、綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的支持態(tài)度顯而易見，可以說這是送給“節(jié)能綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的一個“大紅包”，必然對相關(guān)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)帶來利好。
例如，在調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，通知提出，在做好保護(hù)生態(tài)和移民安置的前提下開工建設(shè)水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開工建設(shè)核電335萬千瓦，風(fēng)電、太陽能電站裝機規(guī)模分別達(dá)到8000萬千瓦、1600萬千瓦。
再者，通知提出，繼續(xù)落實《綠色建筑行動方案》，實施綠色建筑行動，督促各地制定綠色建筑行動實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，全年新建綠色建筑5000萬平方米以上；推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建。完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造1.5億平方米、夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造1200萬平方米。
為了加大細(xì)顆粒物（PM2.5）治理力度，通知還提出在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點，加快清潔能源替代利用，加快燃煤鍋爐、窯爐、自備燃煤電站的天然氣改造。
通知還要求，繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動，2013年啟動20個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、10個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個餐廚廢棄物資源化利用城市試點和28個再制造試點，以及20個園區(qū)循環(huán)化改造。另外，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品1.3億只、節(jié)能汽車100萬輛、高效電動機500萬千瓦，推動超高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費。
